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温龙委发〔2012〕10号关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见

发布时间:2012-03-01 10:42:20    作者:任岩松中学

中共温州市龙湾区委
关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实
 
各街道党工委、区属各单位党委(党组):
在创先争优活动中开展基层组织建设年,是深化创先争优活动的重要举措,是加强基层党组织建设的重要机遇,对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。根据中央和省、市有关精神,结合我区实际,提出如下实施意见。
一、总体要求和工作目标
基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力,创先争优迎十八大”这一主题,全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务,着力解决基层党组织建设中的突出问题,着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,着力完善加强基层党组织建设的体制机制,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以优异成绩迎接党的十八大召开。
1、总体要求。要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求,坚持因地制宜,分类指导,有序推进基层组织建设年。抓落实,就是要把党的十七大以来中央、省、市、区关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处,把已有成功经验全面推广。全覆盖,就是要坚持一抓到底,抓到支部,让每个党支部都积极行动起来,每名党员都自觉参与进来。求实效,就是要扎扎实实抓几件实事,解决几个突出问题,防止做表面文章,力戒形式主义。受欢迎,就是要贴近基层需求,回应党员关切,顺应群众期盼,把基层组织建设年办成群众满意工程。
2、工作目标。通过实施基层组织建设年,主要实现以下目标:一是基层党组织战斗力进一步提升,转化一批后进党组织,提升一批一般党组织,巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升,选任渠道不断拓宽,教育培训得到加强,服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步提升,发展党员质量得到提高,教育培训和管理服务得到加强,激励关怀帮扶机制逐步完善,党员党性观念和党员意识不断增强。四是基层基础保障水平进一步提升,党务工作力量不断壮大,报酬待遇有稳定保障,经费投入力度进一步加大,活动场所建设得到加强,基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水平进一步提升,现有制度得到落实,新兴领域党建工作制度逐步健全,基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
二、工作方法和步骤
1、调查摸底,分类定级(2月上旬3月上旬)。深入开展“进村入企”大走访活动,对所属基层党组织普遍开展一次走访调查,特别是要对换届后村级组织运行情况开展一次“回头看”活动,重点看组织设置是否合理、领导班子是否健全、班子是否团结协作、组织制度是否完善、党员干部队伍建设是否正常、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分,切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在调查摸底基础上,要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准,以“五星”为级次,对所属基层党组织进行分类定级。各基层党(工)委要将所属党组织分类定级情况于3月10日前报区委组织部。
2、强化措施,落实责任(3月中旬6月底)。要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求,按照“五星”分类,有针对性地制订工作方案,明确工作目标、方法和措施。并指导基层党组织针对自身存在的问题和薄弱环节,明确改进提高的目标,制定整改措施,落实工作责任,督促整顿转化。
3、考核验收,晋位升级(7月份)。严格对照工作方案,参照“五星”创建标准,逐个检查验收。未按计划整顿转化的,不能通过验收,使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高,普遍实现晋位升级。
4、总结提高,完善机制(8月9月)。认真总结基层组织建设年工作经验,建立健全常态化工作机制,组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位创先争优,以优异成绩迎接党的十八大召开。
三、主要工作措施
1、以实现党的组织全覆盖为目标,推进区域化党建工作。按照党的组织和工作全覆盖的要求,充分发挥区域化党建的“兜底”作用,打破条块分割,突破传统“单位党建”模式,以区域统筹的理念推进党的组织覆盖和工作覆盖。要以社区化党建为抓手,建立区域性党组织和区域党建工作联席会议,将区域内农村、社区、企业、学校等各类单位都纳入其中,构建全覆盖、广吸纳、开放式的基层党建工作新体系,从而不断消除党建工作“盲点”和“空白点”。要以共同需求、共同利益、共同目标为纽带,统一考虑区域内党建阵地建设、党员培养发展和教育管理工作,探索动态开放的党组织活动方式,努力实现各类基层党组织资源共享、信息互通、优势互补。要通过区域化党建,积极引导群团组织调整和优化组织设置,与党组织步调一致地开展活动,最大限度地利用各种社会资源,整合各方力量,推动基层党建各项工作的落实。各基层党(工)委要于3月底前完成党组织设置优化调整工作。
2、以提升基层党组织服务能力为抓手,深化服务型基层党组织建设。围绕增强基层党组织服务发展、服务社会、服务群众和服务党员的“四服务”功能,加强分类指导,坚持重点突破,实现整体推进。在农村重点推动党组织增强服务“三农”的能力和水平;在社区重点深化“网格化管理、组团式服务”,推动党组织强化社会管理和服务群众功能;在非公有制经济组织和社会组织重点推动党组织发挥在“引领方向、推动发展、协调关系”中的实质性作用;在国有企业重点推动完善党组织发挥政治核心作用的工作机制;在机关、事业单位重点推动党组织在服务中心、建设队伍中“走在前、作表率”。要突出抓好服务型基层党组织品牌建设,重点抓好“民情e站”、“双强百佳”党组织培育,在全区创建一批示范点,努力打造服务型基层党组织建设样本。各街道要在4月底前完成对各村民情e站的数据录入调整工作。
3、以选优训强带头人队伍为重点,加强基层干部队伍建设。进一步选优配强基层党组织书记,通过内部推选、组织遴选、公开招选、公推直选等形式,切实选优配强基层党组织书记。结合村级组织“回头看”活动,对不胜任现职的村党组织书记及时进行调整,健全完善村党组织书记岗位目标责任制,全面开展村党组织书记“双述双评”活动。加强换届后基层干部培训,按照分级负责的原则,组织实施好班子成员特别是党组织书记的培训工作,特别是要加强党性教育和法制教育,不断提高他们的思想政治素质和协调利益关系、化解社会矛盾、处理突发事件等社会管理方面的能力。积极搭建基层党组织书记互动交流平台,举办村党组织书记论坛,引导和鼓励基层党组织书记通过微博交流讨论工作,宣传特色做法,解答群众疑惑。健全完善考核激励机制,进一步加强对基层党组织书记的关心关爱,健全完善谈心谈话制度。区委组织部将对村党组织书记和“两新”党组织书记进行轮训,各街道党工委要在6月底前完成其他村干部的培训。
4、以健全完善组织运行机制为基础,建立完善规章制度。加强街道党工委建设,全面学习推广“文建明工作法”,根据新时期农村工作的特点和规律,结合街道工作的实际情况,建立一套科学规范管用的管理制度,及时完善街道领导班子理论学习、集体领导、分工负责、民主决策、联系服务群众、绩效考核等工作机制,做到按制度用权和办事,推动街道工作和谐协调、高效有序运转。进一步理顺农村新社区管理服务体制,贯彻落实好《龙湾区农村新社区党建工作规范(试行)》(温龙组〔2011〕79号),充分发挥社区党组织的领导核心作用,探索完善社区内部治理结构,加快社区负责人专职化配备,强化社区管理服务队伍建设,不断提升社区整体服务水平。全面落实新修订的《浙江省村级组织工作规则(试行)》,进一步理顺村级各个组织和机构的相互关系,明确各自工作职责,积极推行村务联席会议制度和“四议两公开”村级重大事项民主决议程序,健全完善村级组织协调运行机制,不断完善党领导的充满活力的村民自治运行机制。积极探索利用现代信息技术助推基层党建工作方式创新,完善党组织活动制度,创新活动形式,进一步提升基层党建工作的科学化规范化水平。
5、以加大财政经费投入为导向,落实经费保障机制。进一步加大财政支持力度,切实把村、社区党组织工作和活动经费纳入财政预算,充分保证基层党组织日常活动的开展。制定社区工作者考核管理办法,合理确定社区工作者的工资报酬。要探索制定村、社区干部工资报酬正常增长机制,落实好村、社区干部养老保险和医疗保险。落实好离职村干部生活补助,确保农村离职村干部老有所养。同时,要建好用好活动阵地,对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查,没有活动场所或活动场所不达标的,要抓紧建设和达标;现有场所设施不配套、服务功能不完善的,要抓好配套完善。要结合区域化党建工作,统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。
四、工作要求
1、要落实工作责任。各基层党(工)委主要负责人要认真履行第一责任人的职责,带头抓基层党建工作;领导班子成员要结合工作分工,认真履行抓基层党建工作责任。要健全完善领导干部抓基层联系点制度,各基层党(工)委领导班子成员每人都要联系1个以上基层党组织,加强对基层党建工作的指导力度,着力把联系点建成示范点。要进一步健全完善机关部门结对帮扶、机关干部直接联系服务群众制度,区委将开展“部门结对农村新社区”、“百名后备干部联系百村”活动,深化农村工作指导员制度,推动机关干部深入基层、服务基层,帮助基层加强组织建设。
2、要突出工作重点。要实现五个“进一步提升”目标,关键在党支部。要集中力量抓支部,突出抓好基层党组织带头人队伍建设,着力整顿后进支部,努力使每个支部有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制。要总结创先争优做法和经验,每个基层党组织至少要建立一项务实管用的制度,促进公开承诺、上级点评、群众评议等做法规范化、长效化。
3、要分类统筹推进。要加强分类指导,以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点,统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。在农村,全面落实“一定三有”、“四议两公开”,开展“星级”评比,抓好后进村整顿,提升村级组织建设水平。在社区,深入推进“三有一化”建设,推行网格化管理、组团式服务,不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。在“两新”组织,着力完善党建工作领导体制,不断扩大党的组织和工作覆盖,探索开放式党组织活动,促进党组织作用有效发挥。继续开展“三亮三比三评”,深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。
4、要强化督促考核。各单位要加强工作指导,加大工作力度,强化督促检查,务求取得实效。要建立区、街道、村(社区)“三级联述联评联考”制度,切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建,任用干部看党建。“三级联述”,要求区、街道、村(社区)三级就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“三级联评”,要求组织基层党组织、党员和群众代表对区、街道、村(社区)党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”,要求把抓基层党建工作情况作为部门党委(党组)、街道党工委和村(社区)领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
 
 
 
中共温州市龙湾区委
2012年2月27日

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